3月20日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》指出，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》，将在年内由国务院法制办、国家发改委与财政部共同开始起草。
在业界看来，目前PPP领域尚无国家层面的顶层设计方案，上述条例将弥补这一空白。还有专家指出，目前部分地方PPP还存在政策落地难、奖补政策不到位、合同时有违约等问题，在PPP条例出台后，这些问题有望得到进一步解决。
自2013年国务院大力推广PPP模式以来，PPP在中国出现爆炸式增长。根据财政部PPP中心数据，截至今年1月31日，全国综合信息平台项目库入库项目11575个，入库项目金额超13.7万亿元。不过有业内人士指出，目前部分PPP项目落地进度不如预期，还出现了地方假借PPP搞变相融资，政府回购、明股实债、固定回报等问题，这些都是PPP顶层设计急需完善的原因之一。
目前，基础性的PPP 框架虽已初步建立，但PPP领域规范性文件多为部门规章，由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台，受部门职权限制，不少问题难以在部委层面解决，且两部门的管理权限划分也存在不明晰之处，亟须出台更高层级的PPP统领性法律法规，解决PPP项目各个环节法律适用问题。
为此，去年4月，财政部就已经研究起草了《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，在此基础上，去年11月，财政部PPP中心主任焦小平公开表示，PPP立法进展顺利，在当时，财政部就已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办。国务院会采取先出台PPP领域的条例，然后再出台PPP领域法律的路径，来完善PPP法规体系。
业内人士表示，PPP立法议程推进有助于明晰部门管理权限，协调PPP与土地法、税法、招标投标法等多领域相关法律融合、制定公众参与机制、保障社会资本合法权益，同时PPP立法推进，将加速PPP项目执行率。